副标题：——参加番禺“工业强区”培训班学习有感

　　7月17日至22日，在市委书记邓宗祥的带领下，沅江组织80多人的学习考察团，远赴广州市番禺区，进行了为期6天的“工业强区”学习考察。三天的学习培训和两天的实地考察，让我们深刻感受到了番禺人的过人胆识和气魄,特别是在发展实践中所体现出来的敢想敢试、敢闯敢干、敢为人先的开拓精神，不得不使我们钦佩和折服。

　　番禺是一个有着2200多年悠久历史的“古城”，现有面积785平方公里，总人口200多万，是目前广州市“南拓”战略的重点区域。30年前的番禺，是一个基础薄弱，交通闭塞，经济落后的“农业大县”。改革开放以来，番禺人凭借自身独特的区位优势和丰富的资源优势，大胆创新，锐意进取，实现了由“农业大县”到“工业强区”的华丽转身，经济势力迅猛扩张，综合实力大幅提升，特别是从2006年起，地区生产总值每年上一个百亿台阶，到2010年突破1000亿元，达到1051.06亿元，财政收入达63.17亿元，主要经济指标实现了几十倍甚至几百倍的增长。

　　有的人说，番禺能有今天的成绩，主要得益于它坚实的发展基础和优越的地理位置。我认为，番禺的快速发展，靠的是番禺人敢为人先的开拓意识、坚韧不拔的进取精神和求真务实的工作作风。一是敢想，把握了发展主动权。从改革开放以来番禺的发展历程看，番禺的每一次经济转型都找准了定位，抢抓了机遇。1979年，国家划定珠三角为经济发展开放区。番禺主动对接，自觉融入，充分利用国家给予的优惠政策，大举招商引资，加快发展工业经济，实现了由“农业大县”向“工业强县”转变。1992年，国家确立市场经济制度的主体地位。番禺放宽政策，放开经营，加快发展个体和私营经济，推进国有、集体企业转制，大力度、大范围引进外资和外来企业，迅速发展高新技术产业，区域经济迅猛发展。2001年，中国加入WTO。番禺科学研判，积极应对，加大产业整合和产业升级力度，大力发展高新技术产业和现代服务业，加快推进自主创新，形成了“龙头企业+创新中心+专业园区+市场营销”四位一体模式，发展质效大幅提升。二是敢干，占据了发展制高点。番禺人是勤劳的，也是智慧的。番禺人的智慧不仅体现在政策的把握、思路的出台上，更重要的是体现在行动的落实中，因为他们深深地懂得“十个想法不如一个行动”的道理。上世纪80年代，番禺审时度势，作出了加快发展珠宝产业的决定，从1986年创办第一家珠宝制造企业起，在短短20多年时间里，共发展珠宝制造企业300多家。2010年，番禺珠宝进出口总值达37.84亿美元。目前，番禺的珠宝首饰加工量占全国总量的60%，特别是珠宝镶嵌量已经超过世界珠宝业“龙头老大”——意大利，成为名副其实的“中国珠宝谷”。三是敢当，成为了发展领路人。都说番禺人胆子大，是因为番禺人胆识过人，敢为人先。番禺人懂得，不走在国家政策前面，就一定会被国家政策制约，要想在发展中抢占先机，赢得主动，就必须冲破体制机制制约，在风险中争取效益。番禺的动漫产业最早起步于1989年，当时的企业主要是从事电子游戏机的生产。从某种程度上讲，这一产业属于博彩行业范畴，是国家不提倡甚至是禁止的。但是，番禺人敢于冲破条条框框制约，悄然发展了这一产业。随着时代的变迁，动漫产业逐渐被国家认同。2006年，国务院转发了财政部等10个部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，番禺动漫产业正式步入发展“黄金期”。目前，番禺动漫游戏及其配套产业占据国内市场60%以上，全球20%的大型游戏机由番禺制造。

　　比照番禺看沅江，我认为，沅江在经济社会发展中不缺好的思路，不缺好的做法，缺的是好的精神和强有力的执行。目前，体现在沅江部分干部身上主要有以下三种不好的情绪：一是自满情绪。有的认为，沅江经过近几年的发展，经济实力已大幅提升，经济总量在益阳位居前列，成为了全省县域经济发展20强，按照现有的发展速度，保持全市乃至全省领先地位应该不成问题。有的认为，自己能力卓著，所做的工作时常在省、市获奖，领导的单位经常被评为省、市先进，能有这样的成绩就算不错了。还有的认为，自己工作几十年，经验已十分丰富，凭已有经验办现有事绰绰有余。二是畏难情绪。有的认为，沅江跟一些发展地区相比，基础不如别人好，区位不如别人强，资源不如别人多，无论怎么赶超也是白搭。有的认为，目前国家严控用地和信贷闸门，土地、资金两大瓶颈问题长期困扰且无法逾越，加快园区发展和城镇建设困难重重，发展经济简直就是白费心机。还有的认为，现在工作要求这么严，群众要求又那么高，特别是一些“一票否决”的工作，弄不好还摘了帽子、撤了位子、丢了面子，没有必要去较真、碰硬。三是厌倦情绪。有的认为，行政工作这么多年，无非就是几个固定的模式，没有多少新意，工作起来就是念念稿子、摆摆谱子、做做样子。有的认为，现在对干部的提拔任用条件过多，讲年龄、讲学历、讲资历、讲身份，对照自己发现没几样符合，反正升迁无望，不如得过且过。还有的认为，国家工作人员现在待遇这么差，一个月就那么一两千块，养家糊口都难，拿多少俸禄做多少事，没必要那么辛苦等等。这些问题如不加以解决，必将直接影响我市行政能力的提高和经济社会的发展。

　　当前，是我市经济社会发展的转型期，也是攻坚期，既面临很多机遇，也面临很多挑战。在这种环境和背景下，我们能不能把握机遇，抢占先机，赢得主动，实现快速发展，除了靠科学的思路、正确的方法和有效的执行外，还必须要有一种敢想敢试、敢闯敢干、敢为人先的开拓精神，以“杀出一条血路”的气魄“闯出一条新路”。

　　1、要解放思想，树立新的发展理念。只有解放思想，才能解放行动；只有推陈，才能出新。要大胆破除一切妨碍大发展、快发展的思想观念和陈规陋习，按照“优先发展、开放发展、创新发展、绿色发展、人本发展”的原则，坚持用创新的思维研究解决工作中的新情况、新问题。要敢于冲破“条件论”的束缚，讲条件而不唯条件；冲破“程序论”的禁锢，讲程序但不唯程序；冲破“是非论”的重围，既明辨是非，又不畏首畏尾，在不违背国家法律法规的前提下，只要是有利于沅江经济社会发展的，有利于群众生活水平提高的，有利于社会和谐文明的事，都要大胆地想，大胆地去试，大胆地去做，敢于走新路、辟新径、绘新篇。

　　2、要大胆创新，形成新的发展模式。要围绕建设“五个沅江”目标，以开放的视野、开拓的精神和务实的作风，加强新形势下经济发展模式的研究和探索，想他人未所想，做他人未所做，成他人未所成，走出一条符合沅江实际、具有沅江特色的发展新路。要创新农业发展模式，以推行土地信托流转为契机，鼓励条件成熟的乡镇稳步实施农业股份制经营，发展庄园农业、园区农业和休闲农业，逐步引导农业向二、三产业方向发展。要创新工业发展模式，加大科研院所、国家重点研究课题特别是行业领军人物的引进力度，在注重引资的基础上更加注重引智。充分发挥科技创新在工业发展中的重要作用，每个产业配套建设一个创新中心，形成“主导产业+创新中心+专业园区+营销市场”四位一体的发展模式。充分发挥中联重科、太阳鸟等龙头企业的“磁极”效应，加大其配套产业和同类企业的引进力度，力争将我市打造成全省乃至全国最大的机械装备制造、玻璃钢游艇生产基地。要创新第三产业发展模式，充分利用我市丰富的资源优势，主打“绿色”品牌，大力发展绿色餐饮、绿色旅游、绿色物流和绿色小区，提升第三产业发展效益和水平。

　　3、要优化服务，打造新的发展环境。发展环境是第一竞争力。从某种程度上说，地区的竞争，实际上就是环境的竞争、服务的竞争。要坚持把深化改革和制度创新作为转变政府职能的强大动力，积极创新行政审批和管理体制，做到行政审批力求“快”、涉企收费力求“低”、行政处罚力求“宽”、行政服务力求“优”，营造更加科学、更为开放、更富活力的服务环境，特别是要抱着在政务环境优化上“不差钱”的态度，大力精简收费项目，尽力降低收费标准，能免则免，该减则减，应退则退，力争每年行政审批收费实现“零增长”或“负增长”。要严厉查处破坏发展环境的人和事，出手要快，措施要硬，对发生在干部身上的，严肃追究其行政责任，该降级的降级，该撤职的撤职；对发生在群众身上的，大力加强其思想教育，凡屡教不改者，坚决移送司法机关处理，该拘留的拘留，该判刑的判刑，绝不能心慈手软。

　　4、要强化保障，建立新的发展机制。要加大煤、电、油、运等要素保障力度，确保发展所需，特别是针对当前用地紧张等要素瓶颈问题，要认真研究，深入剖析，在农村宅基地置换等方面先行先试，大胆探索，走出新路。要坚决打破用人“条件论”、“资历论”， 拓宽用人渠道，灵活采取聘任、聘请、考选、任用等方式，不拘一格降人才，吸纳一批具有真才实学的人才来沅工作。要出台支持鼓励干部、群众干事创业的机制体制，多为改革者搭建梯子，为创业者提供空间，为先行者保驾护航，在全市上下努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失败的环境和氛围，让想干事的有机会、能干事的有舞台、敢干事的有发展，使越来越多的改革勇士、商界能人为推动沅江经济社会发展施展才华、贡献力量。

来源：沅江新闻网

作者：市委常委、常务副市长 蔡光辉

编辑：redcloud