到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的两个奋斗100年目标中第一个100年，“十三五”规划必须紧紧围绕“全面建成小康社会”的主题来实现奋斗目标。十八届五中全会指出“要坚定不移的发展中国特色社会主义，要将发展创新、坚持发展作为首要任务，以提高质量和效益为中心，加快形成引领经济发展的新常态的经济体制和发展方式。”新常态经济体制下就要坚持不懈的走创新发展道路，实现制度创新、文化创新、科技创新、在创新层面搞发展，掀起全民创新热潮，“创新、协调、绿色、开放、共享”成为新常态下五大根本发展理念。

“十二五”期间我市现代农业发展取得了显著成效，大力推进农业现代化建设，加快转变农业发展方式，走高效、安全、资源节约和环境友好型农业现代化道路已经得到广泛的认知；但各种风险和结构性矛盾也在积累和聚集。面向经济发展新常态，正确应对当前我市农业所面临的内外压力和挑战，必须坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

一、促进农业发展方式转变的难点

1、农业资源偏紧和农业环境恶化的制约日益突出。一方面，人多地少的矛盾日益突出，农业发展的资源约束进一步增强；另一方面，农业面源污染、耕地质量下降等问题日益凸显。特别是在温饱问题解决之后，社会公众对生态环境和农产品质量安全的要求进一步提高，迫切需要加快转变农业发展方式。

2、农村劳动力就业结构变化的挑战日益突出。随着农村劳动力的大量转移就业，务农劳动力的素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题突出，“谁来种地?”、“如何种地?”已成为迫切需要解决的一个重大课题。

3、农业生产结构性失衡的问题日益突出。区域布局与资源禀赋条件不相匹配，粮经饲结构不尽合理，种养业结合不够紧密，地力下降与养殖业粪便未能有效利用并存。

4、农业比较效益低与农产品价格倒挂的矛盾日益突出。一方面，农业生产成本持续上涨，农产品价格低位运行，导致农业比较效益持续走低；另一方面，大宗农产品价格下降，普遍低于国内同类产品价格，导致进口持续增加。上述矛盾和问题都可能不是短期内出现的暂时现象，都带有明显的阶段性特征。

二、促进农业发展方式转变的对策

推进我市农业发展方式转变，要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障。重点是推动农业发展由数量增长为主向数量质量效益并重转变，由依靠资源和物质投入为主向依靠科技进步和提高劳动者素质转变。要根据市场需求变化和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。

1、提高粮食产能，挖掘粮食生产潜力。推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。无论方式怎样转、无论结构怎样调，都不能把粮食生产能力调低了、耕地调少了，这是必须要坚守的底线，也是确保产能的要求。当前关键是要稳产量、提产能。一方面，稳定粮食产量是前提。在这个前提下，要统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。要坚持数量质量效益并重，实现更均衡更全面的发展。另一方面，提升粮食产能是根本。只有不断增强粮食生产能力，确保国家粮食安全才有底气。要坚持“一稳、两保”的基本要求，要稳定粮食播种面积特别是谷物播种面积，要保护调动好农民务农种粮和政府重农抓粮两个积极性。从长远来看，要加快划定和保护好永久基本农田。同时，要加快推进高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，推动建设粮食生产功能区；加大科技创新推广力度，提升种业发展水平，做到“藏粮于地、藏粮于技”。

2、注重农产品质量安全，提升食品质量。现代农业首先是质量安全的农业，要让消费者吃饱吃好、吃得安全放心，要坚持“产出来”与“管出来”两手抓。一方面，大力推进标准化生产。这是提高农产品质量安全水平的治本之道，是优化农业结构、促进农业转型升级的重要内容。要继续推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，加强源头治理，规范生产过程，着力打造一大批农业标准化生产基地和农产品知名品牌。另一方面，不断强化食品安全监管。按照要求，抓紧健全农产品质量安全标准体系和监测评估体系，启动追溯管理信息平台建设，完善监管机构和监管机制，加大综合执法与专项整治力度，全面提升农产品质量安全水平。

3、推进农业技术和经营方式创新，促进农业增效和农民增收。现代农业也是高产高效的农业，要通过多种途径提高农产品产量、提高农业效益、增加农民收入。一是要推进农业科技创新。加快选育高产稳产、优质高效新品种，推进农机农艺融合，加强农业农村人才培养，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平，提高农业生产效率和经营效益。二是要构建新型农业经营体系。坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，建立健全农业社会化服务体系。三是要发展农业适度规模经营。我市目前人均耕地仅1.15亩，农业的规模效益难以提高。所以要坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，特别是向种田能手流转，引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式，提高规模经营效益。四是要提高农产品加工流通效率。推进农产品储藏、保鲜、加工等产业发展，大力发展“公司+农户”“公司+合作社”的农业产业化经营，加强产地市场体系建设，支持发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态，引领种养业品牌培育与产业升级，让农民更多分享产业链增值收益。要促进农业产业化和农产品加工流通、农业生产经营性服务紧密结合、促进融合发展，打造农业全产业链。

4、加强农业资源环境保护，实现农业可持续发展。现代农业必须是资源节约、环境友好的农业。要坚持“保护”与“治理”并重，走可持续发展道路。一方面，要切实加大耕地、水、湿地等保护力度，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。另一方面，要强化农业环境突出问题治理，加大治土治水治环境力度，降低农地开发利用强度，推广农业节本增效技术，严格管制滥用乱用农业投入品，净化、修复农产品产地生产环境。

5、立足市场需求和资源条件，深入推进农业结构调整。发展现代农业必须适应市场变化、满足市场需求，必须立足资源禀赋条件、充分发挥比较优势。一是进一步优化农业区域布局。优先发展比较优势突出的产业或产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，着力打造大宗农产品优势产业带，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。二是进一步优化种养业结构。引导农民以市场为导向，发展市场紧缺、适销对路的优质特色农产品。打通种养业协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。三是进一步开发农业多种功能。大力发展休闲农业和一村一品，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，着力打造一二三产业融合发展的“六次产业”。

三、小结

转变农业发展方式是我市农业发展的一项长期任务，也是一项政策性很强的工作，要注意把握节奏和方法，要坚持正确的导向和原则。

一是要坚持农民的主体地位，尊重农民的意愿。农民是转变农业发展方式的主体，要尊重他们的意愿和经营自主权。

二是要坚持市场导向，尊重经济规律。要深入研究需求特点、市场走势，善于利用市场信息引导农业生产，善于通过市场流通链条带动农业生产，善于运用市场的办法指导和组织农业生产。

三是要坚持因地制宜，发挥区域比较优势。要综合考虑各乡镇资源禀赋、产业基础、区位优势和市场条件，科学制定规划，加强分类指导。

来源：沅江新闻网

作者：刘建华

编辑：redcloud