2011年7月17日-22日，我和沅江部分市级领导、部门一把手随市委书记邓宗祥同志一道，前往广东番禺参观学习，真切感受了番禺改革开放的巨大变化，特别是园区建设的成功经验，使人耳目一新。

　　番禺经验的实质与内涵，我认为归纳起来就是坚持解放思想、敢想敢干、开拓创新是发展的核心理念；坚持科技支撑、人才引领和集聚发展、要素集中是发展的关键举措；坚持“双轮(先进制造业与现代服务业)驱动”和“四位(龙头企业、创新思维、产业园区、专业市场)一体”模式是发展的重要途径。

　　番禺之行，让我倍感差距巨大，沅江经开区发展制约的瓶颈有哪些?发展的速度如何加快?带着问题，回来后我随即组织管委会全体班子成员和部室长深入企业、项目建设现场调研，认真查找园区在发展过程中遇到的问题与困难，经过园区广泛讨论，我们建议：

　　一、以科学发展为目标创新工作思路

　　园区发展必须定位超常跨越，以科学发展观统领全局，我认为思想的解放要求经济开发区将园区经济的发展重新定位到一个更新的高度。

　　1、要进一步理顺园区体制，实现园区事务园内办结的目标，完善园区功能。沅江经开区即将升格为副处级事业单位，在经开区职责基本不变的前提下，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》(湘发[2009]4号)第三条第八款规定：省级产业园区所在地同级政府有关部门在产业园区内所行使的相关管理职能，应委托授权给管委会行使，确因法律法规规定不能委托授权的通过其在园区的派出机构行使。所以我们建议在开发区升格后，政府通过委托或授权在园区内部建立健全各种行政管理和审批职能。

　　2、结合沅江实际，更好地明确园区产业定位，在坚持开发区“产业立园”的发展思路的同时，要从长远考虑开发区新型城市化的配套和环境建设。“十二五”期间相关职能部门要配合开发区高起点、高标准做好开发区的扩规、总体规划、土地利用规划、控制性详细规划和专业园区规划的编制，形成机械制造产业园、船舶制造产业园、食品加工产业园、纸品加工产业园、纺织产业园以及高新技术产业园六大专业园区，同时按城市化的标准做好园区的商业、服务、环境等配套设施建设规划，保证开发区建设的整体先进性。

　　3、建立招商平台，实现以商招商。招商引资要注重全新的理念、先进的技术、现代的装备和科学的管理，沅江地处内陆，基础差、底子薄、实力弱，要实现经济“提速”与“跨越”发展，更要注重科学招商、理性招商，要按照科学发展观的要求，变过去“菜篮子招商”为戴着眼镜选商。2010年，中联重科沅江公司产值占园区产值的52%、税收占园区的74%，对园区的贡献不言而喻，可见招大引强的重要性。同时着力打造电子工业园、林工贸产业园等专业园区。

　　4、增加经开区土地收储功能。今年，园区新落户项目华兴玻璃、华世通电子、管桩等多个项目因土地报批不到位，迟迟不能动工，园区项目用地提出了新的要求，我们请求政府出台政策，增加经开区土地收储功能，以利园区项目及时动工建设

　　5、加快土地换资步伐。经济开发区虽说是政府派出机构，但同时进行公司化运作，因此应该既要讲投入，也要重产出。目前沅江桔城工业项目开发有限公司仅仅承担着融资与投入的功能，尚未能实现创收，达到自给，更无从谈盈利。

　　今年前7个月龙岭工业园商业用地出让净收益1.53亿元，而经开区近四年来无一宗商业用地处置收益，没有造血功能，园区面临资金断链。随着桔城大道的南延，该大道两侧、园区青年坝地段，适宜商业开发的土地升值很快，园区拟将原法院用地40亩、原乔江新科用地19亩进行商业处置。

　　6、放手园区事务，给园区更大的自主权。对于园区项目的引进、用地的价格、人员的调动等，更多一些政策的支持，让园区在政策框架范围内自主开展工作。

　　7、鼓励企业技术改造与创新，增加科技投入，提高企业市场竞争力。

　　8、鼓励条件成熟企业积极上市融资，并给予财政扶持，“十二五”期间，要争取2-3家园区本土企业实现成功上市。

　　9、重视生态建设，“十二五”期间园区要完成污水处理系统建设，以加大环境综合整治力度、强化节能减排、加强生态保护等工作和措施，全面提升园区生态文明水平，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性互动。

　　二、以舍我其谁的勇气加大工作力度

　　园区工作千头万绪，纷繁复杂，需要我们有巨大的勇气来承当园区建设的重任和舍我其谁的锐气来推进工作。

　　1、真刀真枪，清理项目闲置用地。目前园区项目有一部分圈而未建的闲置用地：通威(60亩)、宇环(20亩)、琼泰(80亩)、辣妹子(50亩)、洞庭渔郎(18亩)、首玉(24亩)、洞庭珍珠(20亩)等项目有280多亩供地未投入建设，并有香之乡颗粒酱油、新博富材料完工未投产，后段园区将招集这些项目来园谈判，商定解决方案或按合同，坚决予以收回，重新配置给新项目。

　　2、竭力推进园区“三项行动”步伐，积极配合市级领导加强对重点项目的建设调度，确保恒瑞管桩、怡昌机电、中联重科外协园二期项目美加利、鑫港机械、泰和机械、飞涛二期等年内竣工投产，加快用地报批，确保华兴玻璃、华世通电子、锂电池正极、天运板材等项目加快动工，尽快启动安置区建设。

　　3、全力加快基础设施建设，更好地筑巢引凤。下半年五个月内必须完成天顺路、枫杨路、青年路的修建工程，完成中联大道等主要路段的绿化、亮化、净化、美化工作。引凤筑巢，积极尝试BOT和BT建设模式，缓解园区基础设施建设资金压力。

　　4、继续推行工委领导包片、干部包企业、包项目工作责任制，进一步完善和兑现干部绩效考核制度，充分调动园区干部职工的工作积极性，更好地服务企业、服务项目。

　　三、以“凝聚力工程”为契机形成发展合力

　　园区发展需要良好的外部环境及强大的内部合力。下一阶段，我们将紧密配合市委开展的“凝聚力工程”，结合园区工作实际，努力形成促进发展园区的内外活力。

　　1、综合行政职能，形成外部合力。开发区工委、管委会作为市委、市人民政府的派出机构，代表市委、市人民政府对区内经济社会发展行使统一领导、统一管理的职权；因园区尚没有充分的行政职能，园区的发展需聚全市之力，可由市直部门在开发区内设立相关派出(分支)机构，并服从开发区的统一协调管理，以更好地服务企业；县市级享有的计划、规划、国土、建设、交通、财税、工商行政管理、项目审批、进出口业务等方面管理权限，授权或委托开发区相关机构履行。

　　2、改革人事管理制度，形成内部合力。市组织、编制、人事部门应在加强对开发区领导职数和编制人事宏观管理的同时，给予开发区以更加灵活的人事管理政策，畅通人才流动渠道。开发区要改革目前行政机关的人事管理模式，全面推行全员聘用制、任期目标制、风险抵押制、待遇岗薪制、行政问责制，因岗选人，奖惩兑现，全面实行劳动合同管理和绩效工资制度，彻底激发内部活力。

来源：沅江新闻网

作者：市人民政府市长助理、经开区主任 汤建平

编辑：redcloud